人居规划:中小城市宜居发展的必然选择

第七届中国人居环境高峰论坛与会嘉宾代表合影

    十八大以来，尤其是《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的出台，将中小城市的发展放在了更为重要的位置。可以预见，未来十年，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化健康发展的主战场。论坛以“中小城市发展与人居环境建设”为主题，旨在充分认识处在新型城镇化发展关键时期的中小城市的战略地位和发展机遇，深入探讨中小城市人居环境可持续发展路径，积极探索如何把加快发展中小城市作为优化城镇化布局的主攻方向，促进城镇化健康有序发展。  

齐河县委副书记、县长王晓东（左）与中国房地产研究会副会长兼人居环境委员会主任委员王涌彬（右）为中国中小城市人居环境建设(齐河)研究基地揭牌

  以宜居为目标，推进中小城市健康发展

“从历史上看，但凡中小城市发育良好的国家，其社会经济发展协调性、可持续性都比较好。”中国房地产研究会会长、中国房地产业协会会长刘志峰在主题报告《以宜居为目标，推进中小城市发展》中强调，发展中小城市，应以宜居为目标。他指出，与大城市相比较，中小城市规模适中，具有更加良好的自然生态环境，城市发展过程中的社会和环境问题相对简单，物质供给和基础设施相对更容易满足居民需求，在新型城镇化过程中，更具有建设宜居城市的优势。  

第七届中国人居环境高峰论坛现场

他提出：“宜居”，不仅仅是住得要舒服，更重要的是有要好的发展机会、就业机会、实现自我价值的机会，要有优美的生活环境，要有经济持续稳定增长的动力，要有完善的公共服务体系。为实现这一目标，他强调，中小城市政府应当围绕经济格局的变化、产业结构和就业结构的变化，科学编制规划，加强产业引导，营造良好空间，提高公共服务和基础设施水平，使得劳动力能够有序地、平稳地、幸福地向城市转移。重点做好五方面工作：第一，坚持以人为本。第二，提升产业支撑。第三，重视绿色发展。第四，注重文化传承。第五，深化制度改革。  

  以人居规划为手段，引领中小城市新型城镇化建设

土地城镇化快于人口城镇化；医疗、教育等基本公共产品供给不足和基础设施发展滞后是当前中小城市发展普遍面临的问题。如何克服发展要素不足的问题，走出一条魅力与活力并存的中小城市发展之路，这是各级政府关注的焦点，也是发展的难点。  

齐河县委书记、县人大常委会主任孟令兴（左），德州市副市长杨田洲（中），中国房地产研究会副会长兼秘书长、中国房地产业协会名誉副会长苗乐如（右）分别致辞

中国房地产研究会副会长兼人居环境委员会主任委员王涌彬指出，美好的人居环境是新型城镇化的主旋律。以人为本的新型城镇化，最直接的表现为一个城市的人居环境建设水平。  

他提出，在加快推进新型城镇化的建设过程中，应注意转变传统的物质空间规划的理念和思路，按照人居环境建设的要求，从社会、经济、生态、文化等多个层面来综合思考和分析城市发展问题。人居规划就是在传统规划体系的基础上，按照多学科、融贯综合的指导思想，基于对城镇发展的系统研究和城镇居民的现实需求提出的新的规划方法。人居规划的目标是帮助中小城市搭建宜居宜业的人居环境建设体系，并为城市政府提供一整套较为完整并具有可操作性的实施策略和工作抓手，将分散在多个领域和职能部门的人居环境优化工作落实到位。  

此次论坛全面总结了人居环境委员会在全国多个城市开展“中国人居环境共建示范城市”工作的丰硕成果。人居委在实践中逐步探讨形成了“企业+社团+政府+公众”多方参与、共建人居的独特有效的工作模式。首先以科研为先导，通过“指标体系”来帮助政府科学评估和衡量城市人居环境发展现状、把握城市发展脉络和方向；然后通过人居环境“指导手册”，将人居环境优化目标落实到相关职能部门；并通过“行动指南”将政策和建议转化为政府、企业及公众和谐互动的人居环境建设行动方案。这种创新的模式既充分发挥了人居委的学术资源优势，也是一种非常好的公众参与的实践，将人居环境建设从过去自上而下的推进转化为自下而上的行为。

  以《绿色住区标准》为突破口，促进行业转型发展

建设宜居城市，走绿色发展的道路离不开城市基础细胞——绿色住区的建设。我国绿色住区领域首个行业协会标准——《绿色住区标准》的成果发布成为了本届论坛的一大亮点。  

中国房地产研究会人居环境委员会秘书长朱彩清（左）与中国房地产研究会、中国房地产业协会名誉副会长童悦仲（右）分别主持了上午与下午的论坛

据介绍，绿色建筑在我国发展多年，但绿色住区层面的标准在国内尚属空缺。《绿色住区标准》是人居环境委员会整合国内外优势资源和研究力量，在众多研究成果的基础上，历时八年编制而成。《标准》涵盖了居住环境、资源利用、开放街区、绿色交通、人文创新、住区多样性以及提供就业机会等绿色住区可持续发展的内容，旨在使可持续发展理念融入项目开发建设和管理中，保证市民生活在一个设施齐全、出行便捷、环境美好、品味多样的绿色和谐社区中。  

发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令（左）、中国房地产研究会副会长兼人居环境委员会主任委员王涌彬（右）作主题报告

“将研究和评价的领域从绿色建筑拓展至绿色住区是该标准的一大创新！”刘志峰指出，这一创新更加适应我国规模开发的实际需求，较之单体建筑，更加有效的组织资源、能源、环境空间，更好的实现节能减排、环境保护和土地利用的目标。同时《标准》融入了大量的现行住区规划体系所不包含的社会、文化要素，有利于促进开发建设单位更加关注住区的人文环境和经济环境，从传统的项目开发视野扩大至城市视野，积极关注人的需求和居住生活行为方式的变化，从而促进我国绿色住区更加全面、健康的发展，推动整个行业的转型升级。  

中国房地产研究会人居环境委员会专家组组长开彦（左）、上海松江区发展和改革委员会副主任王振亮（右）作主题报告

不同于国家强制性标准，《绿色住区标准》定位于行业引领性标准，更强调从工程建设的角度，指导和帮助规划、设计、工程技术人员在建设过程中如何具体实施绿色发展目标。人居环境委员会专家组组长开彦对标准的定位和实施做了进一步说明。他说，《绿色住区标准》更适合对绿色住区建设有较清晰的认识并对项目品质有较高追求的企业。为了使标准具有可操作性，人居委采用了“共建项目”的运作模式，定名为 “中国人居环境绿色住区共建项目”，人居委与开发企业捆绑在一起，共同试点、实践、验收的实践路线，使标准可查、可评、可监督。  

当代置业股份有限公司总工程师陈音（左）、清控人居集团董事刘力（中）、山东康博置业有限公司总经理马振华（右）分别作主题报告

据介绍，今年10月1日起，该标准将在全国范围内正式施行！目前人居委已经做好了相关贯标与培训的相关工作，希望更多的开发企业按照《绿色住区标准》开发项目，并结合实际开展绿色城市和绿色住区的实践探索，共同推动行业可持续发展。  

本次论坛的举办地山东省齐河县，地处山东省会城市群经济圈和西部经济隆起带的关键区域，生态基础条件优越，区位优势明显。为了进一步提升城市环境品质和综合竞争力，齐河县以创建“中国人居环境共建示范城市”、“中国人居环境绿色住区共建项目”为契机，借助人居委的学术资源优势，积极探索大城市边缘区跨越发展的成功模式，坚持以人为本、产城共进、科学布局、城乡统筹，加快了新型城镇化进程，以创建幸福齐河为目标的社会管理创新经验在全国均具有示范意义，为全国其他中小城市发展提供可借鉴的宝贵经验。